中共开封市疾病预防控制中心委员会关于巡察整改情况的通报
根据市委统一部署，2023年7月7日至8月22日，市委第六巡察组对市疾控中心进行了巡察。9月20日，市委巡察组向中心党委进行了巡察情况反馈。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不深不实、落实上级决策部署有差距方面
1、党委学习习近平总书记重要讲话指示批示精神不深入。
一是学习流于形式。
整改情况：此项问题已整改。一是提高政治站位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。紧密结合中心工作实际，将党的二十大精神和习近平总书记对河南及开封提出的重要指示批示精神，全面贯彻落实到各项工作之中，指导并推动中心发展的实际行动，为全面建设社会主义现代化河南、繁荣开封贡献力量。二是中心党委把加强班子政治理论学习摆在首位，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。结合理论学习中心组和“第一议题”学习制度，学深悟透习近平总书记关于推动健康中国工作的一系列重要讲话、重要指示精神，认真学习贯彻习近平总书记关于创新医防融合、医防协同机制的重要指示精神并制定落实措施，指导工作实践，强化学习结果运用。开展“大走访、大调研、大排查、大攻坚”活动，及时发现问题并采取有效措施加以改进。三是加强对党员干部政治理论学习培训，提高干部队伍政治素质。制定了详细的学习计划和方案，建立完善了考核机制，将考核结果与干部的晋升、奖惩等挂钩。加强检查督导，及时发现和解决问题，保证学习质量和效果。
二是学习制度执行不严格。
整改情况：此项问题已整改。一是严格落实第一议题制度，会议前将“第一议题”学习内容告知班子成员，提前做好准备，确保学习质量和效果。按照“第一议题”学习要求，由党委书记领学，每次至少明确2名班子成员研讨发言，党委书记进行总结点评，党委办公室安排专人记录“第一议题”学习情况。每次召开党委会（含扩大）前首先进行“第一议题”学习，跟进学习习近平总书记最新系列重要讲话、重要文章、重要指示批示精神和中央重大决策部署。二是年初依据实际情况制定了切实可行的学习计划，明确了学习目标、学习内容、学习方式和责任主体，根据实际情况对学习计划进行调整，党委结合学习习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，完善2023年党委理论中心组学习计划，每两个月进行一次集中研讨，全年共集体研讨6次，提交书面研讨交流发言材料42份。不断提高中心党员干部的理论水平和政治素养，为推动工作实践提供坚实的理论支撑。
三是党史学习教育有差距。
整改情况：此项问题已部分整改，全力推进中。一是用好党委理论学习中心组制度和干部教育培训机制、用好红色资源、开展好“我为群众办实事”实践活动，将党史学习成果贯穿各项工作始终，从党的奋斗历程中汲取前进力量，将其作为常态化长效化工作机制坚持学习，深入开展。二是针对“我为群众办实事”接种门诊改造方面，中心党委高度重视，多次召开主任办公会、党委会进行研究讨论，并将改造计划及时向市委卫健委党组进行请示汇报。作为接种门诊服务能力规范化提升一项重要内容，更好为群众提供优质的接种服务，中心党委已进行了详细的规划和图纸设计，目前该项目已进入招标阶段，预计4月底前能够完成装修改造。
2、贯彻落实上级决策部署有落差。
一是中心新址项目进展缓慢。
整改情况：此项问题已整改。市疾控中心项目于2023年1月进入正式建设阶段，中心党委高度重视，成立迁建项目领导小组和四个工作小组，抽调精兵强将组建项目办公室，无节假日开展工作。党委每周听取项目专班工作汇报，及时研究解决项目推进中的各项问题，积极向上级部门汇报进展情况，争取财政资金对项目建设的支持，多方筹措项目建设配套资金。工程建设克服天气降温等不利因素，加班加点赶工期。截至2023年底，已完成业务综合楼、实验楼已完成双封顶的目标任务。目前后续工程正积极推进中。
二是老办公区置换问题没有实质进展。
整改情况：此项问题已整改。中心现址处置工作已于2023年12月1日经市财政局批复同意我中心的处置请示。目前已进入现址评估阶段。
三是单位官网、微信公众号有待提升。
整改情况：此项问题已整改。一是提高认识，中心官方网站目前已将可解决的安全隐患问题整改后重新上线运行。接下来对网站进行升级改版，更好地发挥中心官网对外宣传和服务群众的作用。二是目前中心微信公众号已设置党建专栏，每个工作日上传党的二十大及习近平新时代中国特色社会主义思想相关内容，营造良好的学习宣传氛围。三是增强保密意识，加强工作人员培训和教育，杜绝在微信群里传阅文件等不遵守保密制度问题发生。
四是推动疾控事业高质量发展力度不足。
整改情况：此项问题已整改。一是中心以党委中心组（扩大）学习、中层干部会、全体职工大会等形式，学习传达了《开封市“十四五”公共卫生体系和全民健康规划》。二是成立了以中心党委书记、主任任组长，中心班子成员任副组长，科室负责人为成员的推进中心高质量发展的领导小组。中心党委书记、主任率先采取推门询诊、座谈交流、常规检查等形式，深入各科室、站、所基层一线了解工作现况，聚焦提升传染病疫情预警能力、强化基本公共卫生服务能力、夯实突发事件卫生应急能力等内容开展专题调研，为中心高质量发展查堵点、破难点，把调研成果转化为解决问题、推动发展的实际行动。三是根据《河南省公共卫生体系建设三年行动计划（2023—2025年）》和《开封市“十四五”公共卫生体系和全民健康规划》，至2023年底围绕优化传染性疾病防控策略、推进免疫预防及相关疾病监测防控能力提升、疾控机构改革等11个方面进行整改提升。制定了《开封市疾病预防控制中心关于推进疫情防控、传染病预防、公共卫生工作、卫生检验等工作高质量发展的方案》并付诸实施。
3、公共卫生体系建设存在短板。
一是推进疾病预防体制改革不够有力。
整改情况：此项问题已整改。中心党委及时组织学习贯彻国家卫健委等6部委联合印发的《深化医药卫生体制改革2023年下半年重点工作任务》。中心现已完成事业单位重塑性改革，2022年底以由市编办下发合并艾滋病防治办公室与市结防所部分编制的批复。2023年9月起进行全国疾控机构改革，需合并卫生监督机构，重新提交合并方案与修订市疾控“三定方案”，中心党委现已将疾控机构改革方案报至市编办待批复，改革将待上级部门批复后完成。
二是全市两级疾控中心均未成立突发事件应急作业中心。
整改情况：此项问题部分整改，持续推进中。中心新址成立突发事件应急作业中心将统筹各类仓储准备、清洗消毒、疫情会商、指挥调度等功能，可全面提高我市各类突发公共卫生事件的协调指挥、快速响应和应急处置能力，目前项目正在建设中。2024年1月，全市疾控系统实现国家、省、市、县四级视频会商系统的联通，市县两级在本单位同时顺利参加国家疾控中心召开的传染病和突发公共卫生事件月度风险评估会议，并完成了市级的突发公共卫生事件风险评估。该系统的投入使用，标志着开封疾控系统突发事件应急指挥会商达到了信息化可视化水平。目前市疾控中心在省级传染病应急队伍的基础上，正在建立国家基层传染病应急背囊化小分队。参照国家卫生应急队伍标识系统，统一队员服装、设备标识及队旗，配备必要的背囊化应急处置装备，定期开展培训演练拉动，急队伍应对突发事件的能力进一步提升。目前中心通过传染病监测预警与应急指挥能力提升项目，正在建立市域内数据高效融合、业务横向协同、纵向协调联动的工作机制，初步实现传染病疫情报告、病情信息报送及病原学实验室检测全流程的“医防研”信息协同；基本实现已有传染病相关监测系统集成和数据融合，应急响应处置结果与信息反馈形成工作闭环，初步实现“监测预警一张图”和“应急指挥一张图”的工作目标。
三是检验检测能力不足。
整改情况：此项问题已整改。通过合理的重新规划布局，中心已对测序实验室进行了改造，维修了收样间，并按工作需要，改变原有实验室布局以增加化学发光实验室，补全了缺失的功能区，同时加紧推进新址建设进度，以便早日投入使用，补足实验室面积不够的短板，全面提升中心的实验室能力水平；检验工作所需的微生物药敏分析系统等高端仪器，已列入明年的市级行政事业单位资产配置预算，并上报至市财政局，老化过时的旧仪器，也已全部按规定完成报废程序并上缴至质控科待处理；中心日常检测项目均能按照行业要求及本单位规章制度规定时限完成并及时出具检测报告，针对今后采样周期较长、样品量较大的检验检测项目，提前制定了采样及检测计划，确保在高质量完成项目任务的同时能够及时出具检测报告。
四是专业人才不够充足。
整改情况：该项问题已部分整改，持续推进中。2023年市疾控中心新进专业技术人员共计18人，其中硕士研究生8人，本科生10人。2024年计划通过公开招聘等方式招聘工作人员40人。中心党委已将人才问题纳入重大问题事项，争取在机构改革完成后，继续加大各类招聘工作力度，补充近年来流失的人才缺口。针对人才流失现象，已在现有绩效考核体系中，利用奖励性绩效工资侧重一线实干人员的方式，合理拉开差距，提高干事者的福利待遇，吸引和留住人才；完善了人才培养机制，建立良好的发展和培育人才规划，提供相应的职称、职务晋升机会，满足职工成长需求，增加留任动力；加强沟通和反馈机制，增强职工的参与感和归属感；优化离职管理，及时了解离职原因，根据原因调整相关制度和政策，提供有效的留任措施，尽量减少人才流失。在此基础上建立健全人才培养、引进、使用和激励机制，提高公共卫生专业技术人才的素养和能力，实行“老带新、传帮带”和“引进来、送出去”等人才培养途径，提高业务骨干的素质和能力，培养更多的独当一面的业务骨干，为疾控事业的发展提供强有力的人才保障。
4、防范化解重大风险意识淡薄。
一是风险意识不强。
整改情况：该项问题已整改。进一步建立完善专项风险隐患研判工作机制。根据班子调整，及时调整安全生产领导组织，实行“一把手”负责制，严格落实“一岗双责”，建立中心主要领导、分管领导、科室负责人、科室安全员四级安全组织体系，层层压实责任。建立了日巡查、月分析、季研判的工作机制，对潜在的安全风险进行监测和评估。并建立安全生产风险隐患工作台账，对发现问题及时整改。
二是管理不规范。
整改情况：此项问题已整改。中心已组织实验室人员参加了各种生物安全培训，提高了实验室人员的生物安全意识，并且在现有实验室硬件条件下，制定了定期进行实验室环境卫生清洁的工作制度，并严格执行，从源头杜绝因为实验室污染引起的生物安全事故。中心迁建项目正在进行中，待新址迁建工程建设工作完成后就可以完全改变实验场所和办公区域交叉、实验室面积不足导致大量检测工作在同一实验室进行的现状。
二、全面从严治党“严”的氛围还没有形成，损害群众利益现象仍有发生方面
1、管党治党责任落实不到位。
一是主体责任扛得不牢。
整改情况：此项问题已整改。一是新一届党委主要领导任职以来，中心党委坚决压实从严治党主体责任，加强全面从严治党和党风廉政建设，定期组织召开全面从严治党专题会议，已于12月召开下半年党委党风廉政工作专题党委会，对中心反腐败工作进行分析研判，听取分管领导和各科室负责人关于全面从严治党责任情况汇报，明确下一步努力方向。二是严肃政治纪律政治规矩，中心党委对违规违纪问题一经发现要坚决进行问责和处理。三是落实“一岗双责”制度，班子成员分别对分管科室和所联系党支部人员进行谈心谈话，提出廉政要求，进行监督和指导，党员干部的廉洁意识得到明显提升，营造了风清气正的良好工作氛围。
二是监督责任压得不实。
整改情况：此项问题已整改。一是中心纪委按照党章规定，进一步厘清工作职责，突出监督工作重点，完善监督管理制度，强化监督责任。出台了《加强纪检监督工作制度》，明确监督内容和监督方法，特别加强对“一把手”、班子成员和重点岗位人员的政治监督、日常监督。督促招标、采购、财务等部门规范完善招标采购制度和流程，强化资金使用管理，减少不合理开支，杜绝各种廉政风险发生。二是进一步加强学习培训工作，提高纪检干部监督和办理案件的能力，对出现的违规违纪案件正确运用“四种形态”特别是第一种形态进行执纪问责。三是加强对“三重一大”决策事项的监督，完善了《“三重一大”监督制度》，做到事前向纪委审核报备，事中进行跟踪监督，事后报告执行情况。对不合理和不规范的决策事项坚决叫停。以高度政治责任感和紧迫感落实好从严治党各项要求，持续推动全面从严治党向纵深发展。
2、财政资金使用存在廉政风险。
一是招标采购存在廉政风险。
整改情况：此项问题已整改。一是中心党委高度重视，对招标采购制进行了重新修订完善，加强对技术参数的制订、采购预算金额的制订等环节的把控。二是成立了中心专家库，使中心招标采购项目中专家参与，充分发挥各类专家的专业知识，使每个项目得到充分论证，选择推荐出最优质的中标方，达到公平公正、合法合规的效果。三是在技术参数的制订方面，严格遵循“合法、实用、前瞻”的原则。由申请科室专家和中心专家库专家共同考察研究、共同制订，双方签字并留存纸质资料。四是严格按照新出台的招标采购制度流程，规避业务科室自主权过大情况，杜绝所购仪器设备、试剂耗材价格虚高、拆分标段规避公开招标等现象发生。五是中心采购活动由监察室进行全程监督和提醒，防范廉政风险。
二是制度不健全。
整改情况：此项问题已整改。一是加强车辆管理，进一步完善了《车辆管理制度》，指定专人按照制度严格负责车辆日常管理工作。二是严格执行报销程序，车辆维修实行月清月结，车辆大修实行一次一结。三是科学组建了车辆故障鉴定组，定期对车辆状况进行评估，对故障进行评估，杜绝不必要的维修和超范围维修。四是加强纪检监督，进一步强化纪检监察室对内部的监督，定期进行监督检查，车辆管理等人员主动接受常态化监督。
3、违反中央八项规定精神和“四风”问题仍有发生。
一是存在形式主义问题。
整改情况：此项问题已整改。一是加强思想教育。拟定于今年下半年开展一次公文培训，组织对各科室信息员在政治理论、政策法规和业务知识、公文写作管理等方面的教育培训，提高信息质量，杜绝以文件落实文件、以会议落实会议落实工作的形式主义行为。二是加强信息管理。2023年10月份下发了《关于加强信息报送工作的通知》，进一步明确各科室信息员的职责、信息报送的范围和数量要求，提高信息报送质量和数量。三是严格落实信息发布三审三校制度。严格按照科室拟稿初审、科室负责人二审、分管领导三审，办公室排版人员初校、负责人二校、分管领导三校，重要信息还有中心领导亲自把关的要求，认真落实三审三校制度，严把政治关、导向关、政策关、知识关、文字关。
二是存在官僚作风问题。
整改情况：此项问题已整改。2023年10月中心新一届党政主要领导到位，领导班子增强群众观念、服务意识，着力解决好群众急难愁盼问题。进一步严明值班纪律和工作纪律，加强对窗口部门的监督检查，杜绝擅离职守情况发生。继续加强中心行业作风管理，特别是加强接种门诊等服务窗口部门职工的教育管理，提供便民服务设施，受理群众举报投诉，做到有诉必查，有查必果，有责必究。
三是纪律意识待加强。
整改情况：此项问题已整改。新一届党政领导到位后，高度重视纪律规矩意识的增强和提升，要求班子成员和党员干部充分发挥模范带头作用，严格遵守各项工作纪律。加强职工纪律教育和检查，组织干部职工认真学习中心新修订的《考勤制度》，外出认真履行请假和报备手续。
三、党的建设存在薄弱环节，干部队伍建设亟待加强方面
1、班子建设存在问题。
一是中心党委总揽全局协调各方的能力有待加强。
整改情况：此项问题已整改。新一届党政领导到任后，中心党委领导班子加强团结，党委发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实作用，加强党对疾控各项工作的领导。建立健全党建各项工作机制，党委书记牢牢担起第一责任人责任，在涉及重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，坚持民主集中制，经党委集体讨论做出决定。班子成员切实履行“一岗双责”，在党委领导下做好分管领域工作，不断加强执行力。班子成员之间加强沟通和团结，密切联系，既讲究分工又要注重合作。中心纪委加强“四风问题”的监督检查和教育提醒，9月以来先后开展监督检查6次，坚决防止“四风”问题苗头和不作为乱作为等情况发生。
二是班子履职能力有偏差。
整改情况：此项问题已整改。新任党委书记通过谈心谈话、党委会等形式对中心班子成员加强思想教育，加强主要领导与班子成员之间的沟通。通过深入的谈话，了解彼此的工作理念和思路，提高班子成员的认识水平，促使他们更加清晰地认识到自身职责的重要性。要求大家树立大局意识和全局意识，加强相互沟通、相互理解，增强团结，不揽权不越权。对重要事项进行民主决策。在重大问题上，充分发挥主任办公会和党委会的作用，进行充分讨论和研究。通过集体讨论，确保决策的科学性和合理性。目前班子以上率下，严于律已，做好职工群众的榜样和表率。
三是《党委议事规则》执行有差距。
整改情况：此项问题已整改。新一届党委领导班子对《党委会的工作方法》再学习；进一步修订完善了《党委议事规则》、《党委会议制度》、《主任办公会制度》、《书记主任沟通制度》并认真执行。修订完善了《党委“三重一大”事项决策制度》，进一步明确“三重一大”基本原则、议事范围和决策程序并严格落实。严格党委会议记录的规范书写，按照确定议题、准备材料、会议通知、讨论决定、会议落实督办等环节一一落实，形成闭环，提升党委会议质量和效果。
2、党建工作抓的不实。
一是重业务轻党建问题，存在党建业务“两张皮”现象。
整改情况：此项问题已整改。提高对党建工作重要性的认识，强化了党委的主体责任。新一届中心党委高度重视党建工作，召开会议分析研判党建工作形势5次，确保党建工作与业务工作同部署、同落实。制定了中心党委“5+1”战略发展规划，明确了未来一段时间内党建和中心各项工作的方向。具体包括“党建引领、学科固本、制度强基、文化铸魂、改革创新”五项中长期发展计划和“新院区建设”一项阶段性重点工作。这一规划旨在指导明年及今后一段时间内党建和中心各项工作的开展，确保中心工作在党的领导下有序推进。紧紧抓住落实党建责任制这个关键，充分发挥党建引领作用。通过加强党的建设，我们有力地推动了业务工作的开展，实现了党建与业务工作的有机融合，逐步克服了党建、业务工作“两张皮”的现象。
二是党内组织生活制度执行不严。
整改情况：此项问题已整改。新一届党政领导到任后，中心党委严格按照中央《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》的规定，严格执行党内组织生活制度，党委班子成员均按时参加各联系党支部组织生活和“5+N”活动，并在联系党支部开展围绕主题教育进行讲党课。
三是党支部战斗堡垒作用不明显。
整改情况：此项问题已整改。新一届党支部健全党支部工作机制，制定党支部的工作职责和任务清单，明确职责和分工，确保工作有序开展；定期开展组织生活，加强党员之间的交流和沟通，提高党员的思想政治素质和组织纪律性；开展各种形式的党员教育活动，提高党员的政治觉悟和思想认识，增强党性观念；积极为群众服务，解决群众的实际问题，增强党支部的凝聚力和战斗力；建立科学的考核评估机制，对党支部的工作进行定期考核评估，及时发现问题并加以改进；注重培养和选拔优秀的党员担任党支部委员及小组长，加强党支部班子建设，提高党支部的整体素质和工作能力，发挥好党支部的战斗堡垒作用。加强对党员的教育培训，组织党员集中学习党的理论知识、方针政策、党史党章等，通过讲解、讨论、交流等方式加深对党的知识的理解和掌握；鼓励党员利用业余时间进行自我学习，通过阅读党的文件、学习资料、观看相关视频等方式，不断提高自己的政治觉悟和思想认识；定期组织党员进行知识测试，检验他们对党的知识的掌握程度，及时发现和纠正不足之处；在集体学习或个人学习过程中，可以采取随机抽考的方式，对党员的学习情况进行检查和督促，确保学习效果，提高党员的党性修养和政治素质。
3、干部队伍管理建设有弱项。
一是选用干部不规范。
整改情况：此项问题整改。严格执行干部任用工作各项制度规定，严格干部日常监督管理。中心将认真贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》、中办发〔2020〕38号文件精神以及相关政策规定，坚持机构编制刚性约束，对过去遗留问题，已理顺中层干部岗位职数，对超职数配备的副职进行了免职。目前中心已不存在超职配备情况。中心最新机构编制三定方案已交编办，待审批后严格按照干部编制规定要求，进行干部竞聘选拔和任用。
二是中层干部长期未调整。
整改情况：此项问题部分整改，全力推进中。党委班子认真学习干部选拔任用的相关条例和法规，提高对干部人事工作的认识，明确干部选拔任用的重要性和必要性，以及应遵循的原则和程序，严格执行干部选拔任用程序。中层干部调整事项已在党委会上动议，班子成员一致同意在上级编制部门对中心三定方案审批后，中心党委将严格按照干部选拔任用条例等有关规定及时进行干部调整，进行干部竞聘选拔和任用，补全职位空缺。
三是激励作用未发挥。
整改情况：此项问题部分整改，持续改进。待事业单位重塑改革解冻后及时解决专业人员未聘等问题。对各类评先评优工作已严格按照党委会议事规则在党委会上进行研究再决定。改进和完善干部激励机制，打造一支高素质、专业化的公共卫生事业干部队伍。
四是擅设内设机构。
整改情况：此项问题整改。中心上次三定方案核定时间为2004年，时间久远无法适应当前各项工作。根据重塑性改革要求，中心根据目前和未来的发展情况重新核定了三定方案，已上报上级编办。待审批核定后按照新的三定方案进一步规范科室设置，不再擅自设立内设机构，严格按照三定方案要求设置科室和岗位。
四、巡察整改主动性不强，部分问题整改不到位方面
1、整改责任落实有差距。
整改情况：此项问题已整改。中心党委对于反馈意见中涉及到的问题，立即制定整改方案，成立领导小组，明确整改时限和整改措施。注重整改长效性，持续关注巡察反馈问题领域，班子成员年度述职述廉述学报告中做到体现巡察整改落实情况，警钟长鸣。
2、巡察整改认领问题有漏项。
整改情况：此项问题已整改。中心重新修订了《进一步加强卫生事业专项资金管理办法》（汴疾控〔2013〕46号），严格按照管理办法加强专项资金监管。
3、整改成效不明显。
整改情况：此项问题部分已整改，需要持续推进。2022年底中心特申请参加第五届招才引智发展大会和特批开展一次公开招聘，两次活动共引进18名专业技术人员。待事业单位重塑性改革完成后，中心可使用空编增加，努力在设岗上达到文件要求比例，并继续加大各类招聘工作力度，以最大的努力将中心在岗专业技术人员比例达标。
欢迎广大干部职工对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。
联系方式:电话23886162；电子邮箱:kfcdcdw@126.com
中共开封市疾病预防控制中心委员会
2024年2月26日
